论构建我国农产品价格宏观调控机制的法治路径——以农业供给侧改革为语境
我要投稿 论文查重 来源:学报编辑部 时间:2019-01-04 浏览:
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摘  要:当前,我国农业生产的主要矛盾已从总量不足转向结构性矛盾,农产品价格倒挂,供求关系失衡,农业产业结构升级跟不上城乡消费结构升级的步伐,农业生态环境恶化,推进农业供给侧改革的重要性和紧迫性迅速凸显。农业供给的侧改革,首要目的是保供给,核心是调结构,运用政
关 键 词: 农业供给侧改革;农产品价格;宏观调控;法律制度
作  者:江超 雷雪 魏炜
单  位:西南科技股份集团 法学院
正  文: On the construction of China's agricultural product price macro - control mechanism of the path of the rule of law:From the Perspective of Agricultural Supply-Side Reform JIANG Chao, LEI Xue,WEI Wei (School of Law ,Southwest University of Science and Technology, Mianyang 621000,China) Abstract:At present, our country the main contradiction of agricultural production has gone from understeer total structural contradictions, upside down prices for agricultural products, supply and demand imbalances, agricultural industrial structure upgrade to keep up with the pace of urban and rural consumption structure upgrade, agricultural ecological environment deterioration, promote agricultural supply side quickly highlight the importance and urgency of reform. Agricultural supply side of reform, the primary purpose is to ensure supply, core, adjust structure, use the government macroeconomic regulation and control important means, further strengthening of agricultural products price formation mechanism and the transformation of the agricultural subsidy policy research, so as to promote the stability of the agricultural market order. Legal system is to promote reform and development of the gear, should be existing in the agricultural development of our country agricultural product market price mechanism is analyzed, based on the policy adjustment control for legalization, institutionalization, building agricultural prices macroeconomic regulation and control mechanism of rule of law path. Key words:Agricultural supply-side reform; Agricultural prices; Macro-control; The legal system 目前,我国农业正面临着诸多难题和矛盾,农业生产主要矛盾的转变是其中问题的重要反映,而这些则主要表现在供给侧方面。加快农业供给侧结构性改革,这是新时期推进农业生态健康发展的重要途径,也是今后我国三农工作开展的重要方向。农产品市场环境以及秩序的不稳定性,对农产品的价格形成有重大关系,加强我国农产品价格宏观调控机制的法治调整,推进农业供给侧改革,对于促进农业发展方式的优化升级具有重要意义。因此,国家高度重视农业供给侧改革,在2015年12月召开的中央农村工作会议,其会议要求“着力加强农业供给侧结构性改革,提高农业供给体系质量和效率,真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给”。 1 我国现阶段农产品价格调控机制的困境 1.1 我国现行的农业补贴政策不完善,效率较低 农业的发展离不开国家的扶持政策。为了推进农业的稳定发展,2004年以来,政府陆续出台了一系列农业补贴政策。包括良种补贴、农机具补贴、综合补贴等,在一定时期对农民增产增收起到了显著成效,但随着社会的发展,农村经济形势的转变,出现补贴收益的分配未重点照顾生产型农民、农产品价格支持效率低下、不利于鼓励适度规模经营等因素,造成我国现行的农业补贴政策失真。如我国推行的“绿箱”补贴即存在主要补贴对象为国有粮食企业而非农户且用于发展农业基建及科学性研究资金份额较小的状况。除此之外,我国农业补贴政策内容还是比较单一,主要体现在对农业的补贴仍集中在资金补贴,未能对农民进行技术培训,技术推广等,而政府相关部门执行力量缺乏、监管力度有限也是农业补贴政策有效实行的障碍之一。 1.2 当前农产品价格调控尚未能充分体现农产品实际价格水平 目前,我国虽出台了一系列的农产品价格调控政策,但很多调控政策出台后并未有变化,具有严重的滞后性。随着市场经济的快速发展,农产品市场也发生了重大的变化, 这导致很多调控政策不能够真实反映客观情况。[1]以粮食补贴政策为例,尽管我国粮食补贴政策出台不久,但是由于通货膨胀、市场配置不均以及工资上涨等原因,导致补贴额度的不相适应。据统计,2015年农民进行种植生产的经营净收入仅占其人均可支配收入的21.2%。再如,最低收购价政策与临时收储政策从本质上看都是以谷物、大豆、油菜籽等几类大宗农产品为对象进行的政府价格支持。客观来讲,该政策目的已基本达到,但却同时造成了库存量持续增加,国内外农产品价格倒挂现象日益突出以及基础价格扭曲问题,导致国内农产品市场“去库存化”任重道远。 1.3 农产品市场化配套机制不健全,运行不流畅 每项政策实行都是处在一定的背景条件下的,也针对这样的背景与相应的配套制度的统一结合,才可以达到预定的目标。完善、高效的农产品价格预警、风险规避等市场化配套机制才能保证农产品价格宏观调控的效果,避免农产品价格的大幅度升降。[2]目前,我国政府在平衡农产品供求关系上所作的努力成效不够显著,高效的农产品价格预警机制建立工作任重道远。除此之外,风险规避机制的尚待完善,导致农户受市场价格波动较大的风险影响。当面临旱涝等气候异常或病虫疫害等突发因素时,由于风险分散机制不健全,严重影响农产品市场的正常秩序,出现农产品供给不足、农产品价格波动幅度较大等负面情况。同时,由于我国农业保险发展的较晚,农业理赔制度还不完善,使得农民的风险规避能力进一步减弱,不利于农业生产的健康发展。 1.4 法律保障机制不健全 我国农产品价格调控机制缺少长远的规划和安排。尽管我国政府制定了相关涉及到农产品价格方面的法律法规, 但是多以综合性的法规政策为主,仅在相关条目提及,没有专门的农产品价格规范条款。如就补贴而言,在补贴对象、范围、方法及金额等方面体现出一定程度的任意性,具体操作与执行难度较大。这些都导致我国农产品价格形成过程缺乏法律保障,难免缺乏稳定性和规范性。除此之外,农业领域立法体系单一,缺少与《农业法》配套的法律法规。一是缺少专门针对农产品价格的立法;二是多部门管理情况普遍存在,有效监管缺乏,降低了农产品价格法规及政策落实的效率。[3] 2 农业供给侧改革着力点之一:农产品价格调控机制的完善 2.1 农产品价格调控的主要目标在于保供给与促收益 2016年“中央一号”文件强调:“推进农业供给侧结构性改革,加快转变农业发展方式,保持农业稳定发展和农民持续增收。”加快推进农业供给侧改革是我国农业经济目标实现的总遵循,不仅体现出保障国家粮食安全的战略价值,在提效益、促增收,实现农业生态协调发展等方面意义重大。据中国产业信息统计,现阶段我国农产品生产仍处于“玉米库存严重、小麦基本平衡、大米略有盈余、大豆产能严重不足”的基本态势,所以,当下应通过价格调控机制,促使玉米生产放缓,侧重小麦与稻谷的供给稳定和质量保障,着力提高大豆的供给。价格机制在市场经济中举足轻重,是关键性机制。政府在价格方面通过支持、调整、监控等重要方式实现干预经济或进行宏观调控。现阶段我国农业宏观调控即主要是以政策调整手段为主,政府对于农产品也采取了农产品价格支持等市场干预措施,有利于保障农民收入和稳定农产品供给。 2.2 农业供给侧改革需要促进农产品价格调控机制的转型 近年来,我国农产品,特别是大宗农产品的市场供求关系和价格情势阶段性变化日益突出: 一是结构性矛盾迅速凸显; 二是农产品总体生产成本增加与农产品销售价格维持弱运行态势;三是农产品生产“过剩”,消费者消费品质与多样化要求使得供求协调的难度有了明显提高。[4]2004年以来,我国逐步形成了主要农产品最低收购价和临时收储政策 ,对于促进粮食等主要农产品增产和农民增收发挥了重要作用,但随着市场的发展,其中的问题也不断凸显出来,其中最突出的问题就是扭曲了农产品价格调控机制,政府定价妨碍了市场定价作用的发挥,左右市场价格。因此,对价格形成机制进行必要调整,持续推进农业供给侧改革是必要之需。完善农产品价格形成机制,发挥市场机制对农业资源配置的决定性作用,应该是推进农业供给侧结构性改革的“必修课”。基于不同类型农产品供求关系、价格变化特点的差异,完善农产品价格调控机制应该坚持“市场定价、政府支持,价补分离,弹性调控”的大体方向,改变以前主要依靠农产品价格支持政策保障农民增收的较为单一调控政策。 3 构建我国农产品价格调控机制的具体法治路径 3.1 加快对农产品价格的立法 价格在市场经济中对于供求关系有着重要的调节作用,而调整农产品价格的立法对于农产品市场的良好发展有着深远意义。国家在重视农业领域立法修法的同时,还应注重农产品价格方面的立法。如日本对于农产品价格的调控,分类分别出台了《农产品价格稳定法》、《畜产品价格稳定法》等多部法律,对于稳定、调整农产品价格起到了积极作用。农产品价格的波动与市场和政府行为有着紧密联系,名人彩票可以吸收借鉴日本立法经验,在《农业法》和《价格法》的基础上,制定专门的《农产品价格规范法》,规范价格行为,对有利于稳定农产品价格总水平的储备制度、农产品的补贴政策等予以明确。除此之外,研究制定与其相配套的法规、规章,在农业生产、农业灾害补偿、农业保险等多方面综合保障农产品市场的健康长远发展,建立可以与农产品价格规范机制相适应的专门法律法规体系。 3.2 调整优化农产品补贴政策 推进农业供给侧改革,各地要积极推进传统农业补贴政策的优化调整,一方面,将现行的农资综合补贴、种粮直补、农作物良种补贴、农机具购置补贴等农民收入补贴整合为农业支持保护补贴,有效发挥价补政策对农业供给侧改革的促进作用。 首先,将上述补贴资金主要用于耕地的地力保护。补贴对象为种地农民,补贴力度与耕种面积挂钩。此外地方政府应不断创新补贴方法,增加“绿箱政策”支持,鼓励农户采用绿色生态的新型农业生产方式,保护农业生态环境,促进农村可持续发展。其次,将剩余资金及增量资金用于引导发展各类粮食适度规模化经营,侧重支持建立完善农业信贷担保体系,向家庭农场、农业社会化服务组织等新型经营主体予以一定倾斜。 另一方面,建立完善以反周期补贴为主要内容的农产品收入支持体系。通过反周期补贴制度确定“目标价格”,即当主要农产品市场价格低于目标价格时,农户仍按市场价格进行销售,政府随后按两者之间的差价进行差额直补,这样有利于充分发挥市场在资源配置中的作用,在保障供应的同时亦促进了效率的提高。[5] 3.3 完善农产品价格的执法体系,设立专门的农产品价格监管机构 政府市场监管部门负有规范市场价格秩序、保护市场交易环境的责任。对于农产品价格方面的监督管理主体,应该由专门设立、分工明确、权责明晰,体现专业的政府职能部门实施,从而提高行政效率和加强执法力度。2018年正值我国推进国家机构调整的重要时期,十三届全国人大一次会议已表决通过关于国务院机构改革方案的决定,其中国务院决定组建国家市场监督管理总局,有利于改变过去政府在执法中重复执法、漏洞执法的现象。因此,地方各级政府应在中央机构改革的新形势下,积极贯彻中央决定,建立统一的市场监管领导的前提下进一步整合设立内部专门的农产品价格管理机构,使其监管力量得到充分发挥,从而提高政府对农产品价格监管的成效。 4 结语 价格调控是保障农业安全和农户利益的重要举措,利于国计民生。综合来看,“稳供给”、“促收益”是我国包括农产品价格在内的全部涉农政策的基本目标,也是推进农业供给侧改革的核心要义之一。构建农产品价格宏观调控机制,既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,又要对市场失灵进行及时矫正,以促进农业良性发展。这就需要基于不同类型农产品供求关系及价格变化等差异,一方面建立、完善农业价格立法,另一方面坚持“市场定价、价补分离”和“分类调控、因时制宜、优化结构”的方向。相信通过价格立法的完善和价格政策的动态调整,我国农业发展会更趋于优质高效,农业供给侧改革将取得显著成效。

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