全面建成小康社会背景下精准扶贫的实践路径
我要投稿 论文查重 来源:学报编辑部 时间:2018-03-19 浏览:
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摘  要:精准扶贫是我国扶贫领域推出的最新理念,当前,实施精准扶贫仍存在着扶贫资金满足不了地方需求,贫困地区发展的思想意识落后,乡村空心化严重的问题。为此,应当因人因地施策,提高扶贫实效,提高贫困地区基础教育质量,加强领导等方面加以改进、完善。
关 键 词: 小康社会;精准扶贫;实践路径
作  者:胡瑞民
单  位:渤海股份集团
正  文: 
 
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提到,到2020年全面建成小康社会,“全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。”[[1]]可见,全面建成小康社会背景下探索精准扶贫的实践路径意义重大。
 
一、精准扶贫的内涵
 
 “精准扶贫是针对以往粗放型扶贫而实施的一种在扶贫对象、扶贫方式、扶贫措施和扶贫效果等方面指向相对明确的扶贫方式。”[[2]]长沙理工股份集团教授刘解龙对精准扶贫的内涵从微观、中观、宏观等方面作了解释,认为:精准扶贫在微观方面体现在扶贫行为的整体性、系统性的设计与实施;中观方面,精准扶贫表现在产业层次和区域范围内;精准扶贫的宏观内涵体现在时间、对象、关系、内容上。
2013年11月,习近平总书记在湘西调研扶贫,首次提出精准扶贫。同年12月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》,意见从扶贫工作机制、重点十项工作、措施具体落实等方面把扶贫开发工作处于更加重要和突出的位置。随后,习近平总书记又提出“六个精准”、“四个一批”等精准扶贫思想。精准扶贫是全面建成小康社会的基本需要。
 
二、贫困地区致贫的原因
 
贫困地区自然环境恶劣,生态环境遭到破坏。在广大贫困农村,村民的收入以农业种植为主,兼有部分畜牧业,由于客观地理环境限制,贫困农村土地资源少且多山地,受自身教育水平影响,农业现代化种植欠缺,为了提高作物产量,土地过渡开垦,土壤侵蚀,生态环境遭到破坏。缺少资金和市场信息等相关基础保障,农作物种植单一、农业种植规模小,农产品附加值效益低,不能形成村民稳定的收入来源,村民始终处在贫困的边缘状态。
农村人力资源匮乏。贫困农村整体受教育年限少,受过高等教育的人才离开农村留在城市,大批中青年劳力也转移到城镇,农村空心化严重。留在贫困农村的大多是因病、劳动能力欠缺的老人。
贫困农村缺少产业发展。农村基础设施建设差,交通运输保障落后,远离城市,导致贫困农村处在封闭式的发展空间中,不能为产业发展提供良好的保障环境,个别产业进入农村也缺少发展的动力。这样,农民的收入被限定在土地农业种植上,贫困地区贫困户的收入渠道十分狭窄。
 
三、精准扶贫过程中遇到的问题
 
一是扶贫资金满足不了地方需求。精准扶贫资金的来源一部分是中央拨付,另一部分是省财政拨付,但贫困人口对资金需求大,资金匹配能力不足,缺少后期的补助能力。贫困人口能享受到前期扶贫资金的支持,但无法满足后续发展对资金的需求。贫困地区各项基础设施都较落后,对公共基础设施完善的开支较大。精准扶贫的实施缺少对社会资金的引入。
二是贫困地区落后的思想。在农村地区,改变农村贫困现状,实现村民共同富裕离不开村干部的带头引领作用,但在贫困地区,村干部不能形成一个好的发展思路,市场意识淡薄。农村处在村民自我发展的孤立状态,对农村的发展仅仅依靠国家政策和资金扶持,存在等、靠、要的懒惰心态,不能形成主动发展的意识,农村封建残余思想比较浓厚,要求平均分配扶贫资源的现象多发。
   三是乡村空心化严重。城乡二元结构的传统,大量农村劳动力向城镇劳动力转移,市场化背景下,农村劳动力在城市务工收入远远高于在农村务农,在客观条件下增加了贫困人口的收入,一定程度上减轻了扶贫压力。但是,劳动力流失的问题使精准扶贫失去了实施的主体,对识别出来的贫困人口实施精准帮扶,比如推广经济作物,家畜养殖等,在农村劳动力向城市转移的浪潮中,实施主体缺失,同时也影响了扶贫资源有效性的发挥。
 
四、精准扶贫实施的实践路径
(一)因人因地施策,提高扶贫实效
1.支持有劳动能力的发展特色产业和转移就业。贫困地区人口的收入来源主要是务农或者进城务工,收入少,收入来源不稳定,如何利用当地优势增加收入是贫困户迫切渴望解决的问题。贫困地区有相对丰富的劳动力资源,但缺少资金扶持和自身技术水平欠缺始终从事传统的农业生产。精准扶贫要发挥扶贫资金的效用,帮扶有劳动能力的贫困人口发展特色产业。首先,改造传统农业生产方式,利用扶贫资金扶持向农业现代化发展,根据贫困地区地形情况扶持发展适宜的经济作物,比如,相对平坦的地形发展规模化的塑料大棚作物,使其规模化;在地势较高的山地丘陵发展果树种植,种植作物根据当地具体实际多样化发展,多角度增加贫困人口收入。其次,根据当地资源优势发展特色资源产业,发展乡村旅游业,对当地优势资源进行保护性开发。再次,利用扶贫资金改善农业相关基础设施建设,为农业发展提供便捷、稳定的保障。
2.实施扶贫搬迁。一些贫困地区自然环境差,土地贫瘠,地方资源短缺,地形复杂,交通不便,针对这种贫困现状实施扶贫搬迁。使这部分贫困人口转移到生产生活条件相对较好的地区,改善这部分贫困人口由于自然条件差而不适宜居住的环境。
3.生态保护扶贫。习近平总书记强调“既要金山银山又要绿水青山”,贫困地区农业,为了提高作物产量,土地复垦,水土流失严重。在贫困农村,垃圾处理设施不健全,垃圾经焚烧后排入河流,严重污染了环境,河流也遭到污染。精准扶贫要求在扶贫过程中保护生态环境,实施生态扶贫。一方面,对生态环境遭到破坏的地方进行集中治理,保证生态系统的稳定性。另一方面,做好生态环境预防工作,完善垃圾处理设施配套建设;加大生态环境保护宣传力度,引导村民形成主动保护环境的意识;对乡村环境进行绿化。
4.做好低保政策和扶贫政策的衔接。在贫困地区,因病贫困导致返贫现象多发,由于本身因病失去劳动能力,收入来源断裂,生活难以为继,面临诸多困难。精准扶贫要把低保政策与扶贫政策两者衔接,保障因病贫困人口的正常生活。减免或免费为这部分人提供医疗救助,减缓因病带来的负担,由当地政府发放最低生活保障金,确保他们最低生活来源。
(二)提高贫困地区基础教育质量
贫困地区受经济条件限制教育资源落后,教育配套设施不健全,贫困人口的教育水平一般在小学或初中,文化水平不高,劳动者缺乏相关职业培训,严重阻碍了贫困人口进生产生活的进一步改善。精准扶贫要把教育扶贫落到实处,提高贫困人口的知识技能,改变贫困人口因知识欠缺导致贫困恶性循环的境地。
实施教育扶贫推动义务教育均衡发展,让每个贫困人口的适龄子女都能享受到义务教育,防止贫困的代际传播。改善农村学校教学环境,相关教育教学配套设施应该健全,对农村职工组织进行专业培训,提高农村职工专业技能和教学责任感。鼓励高校师范毕业生向农村基层教学单位就业,提高农村教育教学水平。
发展现代娱乐彩票,设置优势专业,培养方地人才,为地方经济发展储备人力资源。对有劳动能力的贫困人口进行从业职业化培训,组织农业专家进贫困村传授农业先进种植技术,培养专业性劳动人才。
(三)加强领导
实施精准脱贫工作责任制,完善中央的统筹作用,省(自治区、直辖市)负总责,市(地)县具体落实。
实施精准扶贫,地方政府要发挥管理和服务的职能,加强扶贫管理的实施,提高对贫困地区、贫困村和贫困户的服务意识,各市(地)县要开展具体落实,承担落实精准扶贫任务和责任。要求精准识别贫困村、贫困户,确定贫困户建档立卡,地方政府要做好组织工作,对村委会上报的贫困户进行监督,既要监督上报的人口是否真贫困,还要具体落实是否有遗漏的贫困户,做到精准识别。派遣驻村干部实地抓落实工作,帮助村委会实施精准扶贫具体相关工作。以新农村建设为机遇,对贫困地区、贫困村的公共基础设施进行完善,改造乡村公路,打破乡村道路不通、封闭的状态,让贫困地区加强与城镇的链接。地方政府要发挥为人民服务的职能,引进企业对贫困地区的优势资源进行综合开发,使企业、地方政府、村民相互联系,把市场风险控制在最低线,保障村民利益的实现。在一些贫困地区,当地优势资源丰富,但缺少资金支持,应对市场风险太弱,优势资源得不到合理的开发,当地贫困人口享受不到资源的效益。实施精准扶贫,地方政府要做好链接作用,引导企业参与扶贫开发,把企业资金与当地资源连接起来,地方政府在中间起到保障的作用,使贫困人口参与其中,即可以获得从业劳动收入,还可以分配资源利益。
 
参考文献:


 


[[1]]习近平.习近平谈治国理政[M].北京:外文出版社,2014:189.
[[2]]贺东航.牛宗岭.精准扶贫成效的区域比较研究[J].中共福建省委党校学报,2015(11):59.
 
 
 
 
 
The practice path of precise Poverty Alleviation under the background of building a well off society in an all round way
 
                       Hu-RuiMin
 
 
            (Bohai University,LiaoNingJinZhou 121013)
 
 
Abstract: precise poverty is a new concept, the launch of China's poverty alleviation in the field, the implementation of precise poverty still exist in poverty alleviation funds can not meet the demand of local development in poor areas, backward thinking, serious problems of rural hollowing. For this reason, people should improve and perfect the effectiveness of poverty alleviation, improve the quality of basic education in poor areas, strengthen leadership and so on.
Key words: well off society; precise poverty alleviation; practice path
 
 
 


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